銀川市安委會關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)工作要點的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)，市安委會各成員單位：
現(xiàn)將《2018年度全市安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
銀川市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2018年3月21日
2018年度全市安全生產(chǎn)工作要點
2018年全市安全生產(chǎn)工作總的要求是：深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次、銀川市委十四屆第四次、五次全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為動力，壓實企業(yè)主體責(zé)任、強化政府監(jiān)管執(zhí)法、推動社會共建共治、深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⒑粚嵃踩Ｕ匣A(chǔ)，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”銀川提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實
1.嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，黨政主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，常委會(黨委會)定期研究解決安全生產(chǎn)有關(guān)重大問題。
2.嚴格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門要嚴格執(zhí)行《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》規(guī)定的職責(zé)，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，會同編制部門納入“三定”方案。將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)項目、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
3.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定出臺《銀川市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理機構(gòu)或者配齊人員，100人以上(含100人)的高危行業(yè)企業(yè)和300人以上(含300人)的其他企業(yè)應(yīng)獨立設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全總監(jiān);從業(yè)人員30人以上100人以下的，應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員30人以下的，應(yīng)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。
二、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)
4.實施嚴格的監(jiān)管執(zhí)法。堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”執(zhí)法;堅持“首查必罰”，依法嚴格查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為;堅持“一案雙查”和“三責(zé)同追”，落實行政與刑事處罰銜接制度，嚴格事故責(zé)任經(jīng)濟、紀律、刑事責(zé)任追究。定期檢查督促分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)對“嚴格不起來、落實不下去”等問題開展追責(zé)問責(zé)。
5.推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。負有安全監(jiān)管職責(zé)部門要規(guī)范制定年度監(jiān)督檢查計劃，科學(xué)編制監(jiān)督檢查方案;制定安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實施細則，建立違法單位和責(zé)任人員從輕、減輕及免于處罰情況書面說明制度;嚴格落實行政處罰案件審核制度，加強執(zhí)法監(jiān)督約束;建立執(zhí)法公示制度，依法公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息。建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，減輕企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查負擔。加快啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法、危險化學(xué)品安全管理地方立法。
6.強化執(zhí)法保障支撐。加快市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，充實負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按規(guī)定落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)、人員配備、執(zhí)法用車。
7.嚴格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、深化改革引領(lǐng)，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
8.統(tǒng)籌推進中央改革意見落實。深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《寧夏回族自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，出臺銀川市《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，進一步細化目標任務(wù)，逐項明確落實單位、落實時限和責(zé)任人，確保落地見效。
9.健全完善體制機制。深入落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》及其具體方案要求，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，健全市、縣(市)區(qū)級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制;加快建立落實安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機制;完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負責(zé)安全監(jiān)管的機構(gòu)。
四、加強源頭管控，推進城市安全發(fā)展
10.嚴格安全準入。深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》，結(jié)合實際，制定出臺銀川市《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》，加強源頭管控，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理要以安全為前提，嚴格安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”審核，嚴格落實重大安全風(fēng)險“一票否決”制度。
11.加快淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，高強度高風(fēng)險環(huán)節(jié)鼓勵“機器換人”。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，綜合運用市場、法治等手段，加快淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
12.加強安全風(fēng)險管控。全面開展安全風(fēng)險辨識評估，建立安全風(fēng)險信息管理平臺，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。深化城市安全隱患排查治理，加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監(jiān)管制度。加強城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。
五、拓寬監(jiān)管平面，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管
13.加強基層網(wǎng)格化管理。以村(社區(qū))為基本單元，合理劃分網(wǎng)格，健全網(wǎng)格管理體系。加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實工作保障措施。發(fā)揮網(wǎng)格員走訪巡檢、宣傳教育、勸導(dǎo)制止、信息報告、整改跟蹤作用，延伸監(jiān)管觸角。建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動、運行高效的安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
14.強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。逐步提高農(nóng)村道路建設(shè)安全標準等級，因地制宜開展農(nóng)村危房加固改造，加強農(nóng)村基本消防設(shè)施配備。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，實施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。深化 “平安農(nóng)機”活動，加快建立漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、煤改電(氣)工程等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。
六、深化綜合治理，加強危險化學(xué)品安全管控
15.開展危險化學(xué)品安全評估診斷。加大力度推進《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》實施，對危險化學(xué)品企業(yè)開展安全評估診斷并實施分級監(jiān)管，推動危險化學(xué)品重點縣(市)區(qū)強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強油氣輸送管道高后果區(qū)安全風(fēng)險管控。全面落實有關(guān)部門職責(zé)分工，加大考核力度，確保完成年度工作目標。完善聯(lián)席會議工作機制，制定執(zhí)行危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。
16.強化危險化學(xué)品職能管控。通過建立“安監(jiān)GIS(地理信息)宏觀管理系統(tǒng)”(電子地圖)，進一步完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖一張表”，實現(xiàn)對轄區(qū)所有危險化學(xué)品企業(yè)或監(jiān)管點的可視化監(jiān)測，通過地圖直觀、快捷、可視化展示企業(yè)分布狀態(tài)，并實現(xiàn)企業(yè)信息詳情的查閱，監(jiān)管狀態(tài)的顯示、告警等，切實提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。
七、突出重點領(lǐng)域，強化安全生產(chǎn)專項治理
17.持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合整治。深入推進煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，以及與煤共伴生礦山、尾礦庫“頭頂庫”和地下礦山火災(zāi)專項治理。加強道路交通“兩客一�！薄⒔ㄖ┕�、電氣火災(zāi)、水庫大壩等安全治理，推進公路、鐵路等重大安防工程建設(shè)。繼續(xù)深化涉爆粉塵、鋼鐵企業(yè)和水上交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、電力、特種設(shè)備、防雷等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。
18.嚴格風(fēng)險管控和隱患排查治理。把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。企業(yè)要定期開展風(fēng)險辨識，落實風(fēng)險管控措施;科學(xué)制定隱患排查清單，對照清單深入開展“日周月”隱患排查，強化重大隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，嚴格隱患排查治理閉環(huán)管理。
八、強化宣傳教育，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
19.扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開展好第17個全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全生產(chǎn)法宣傳周”以及“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。
20.加強安全文化建設(shè)。全面開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)，強化社會監(jiān)督。
九、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力
21.發(fā)揮群團和社會組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范的研究制定、技術(shù)支持服務(wù)等方面的作用。建立完善政府、企業(yè)購買安全生產(chǎn)服務(wù)機制和市場競爭機制，加強安全生產(chǎn)社會服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督引導(dǎo)。強化工會維護職工合法權(quán)益職能，探索安全生產(chǎn)職工共治機制。
22.強化群眾舉報監(jiān)督。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，明確舉報獎勵線索的受理機構(gòu)、線索轉(zhuǎn)送、辦理流程以及獎勵資金來源、發(fā)放途徑。建立安全生產(chǎn)“12350”舉報投訴中心，統(tǒng)一設(shè)立“12350”舉報電話專線，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處置舉報事項，廣泛發(fā)動群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。鼓勵企業(yè)建立隱患舉報獎勵制度。
23.加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。充分利用“智慧銀川”既有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，依托“大”、“智”、“移”、“云”等信息化技術(shù)，逐步建立面向全市的統(tǒng)一“智慧安監(jiān)”安全監(jiān)管信息化平臺。
24.嚴格企業(yè)誠信管理。建立完善安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在投融資、保險稅收、政府采購、招標投標、土地出讓等方面依法予以限制。
25.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域積極投保。發(fā)揮安全責(zé)任保險事前預(yù)防和事后保障作用，加強和改進企業(yè)管理，提高風(fēng)險防控能力。
26.提升應(yīng)急救援能力。加強應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援“三支隊伍”建設(shè)，推廣應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡“三化一卡”優(yōu)化工作。強化情景構(gòu)建實戰(zhàn)化演練。建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場“指揮官”制度。啟動應(yīng)急救援實訓(xùn)基地建設(shè)。
十、加強隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平
27.強化思想建設(shè)。堅持全面從嚴治黨，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，做到“四個服從”，嚴守政治紀律和整治規(guī)矩。把黨的建設(shè)擺在首位，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)各項安全生產(chǎn)工作。
28.強化能力建設(shè)。加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊。加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員資格管理，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)化水平。建立和落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員錄用標準、凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。
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