寧政辦發(fā)〔2018〕112號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)全面推開“證照分離”改革工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。

                 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                         2018年11月2日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)全面推開“證照分離”改革工作實施方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好的營商環(huán)境。現(xiàn)就我區(qū)全面推開“證照分離”改革工作制定以下方案。

一、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

突出照后減證。對審批事項逐一進(jìn)行論證，對于市場機制能夠有效調(diào)解、企業(yè)能夠自主管理以及可以通過事中事后監(jiān)管達(dá)到有效管理目的事項，能減盡減，能合盡合，盡可能減少審批發(fā)證。

做到放管并重。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，要科學(xué)把握政府與市場、社會的權(quán)力邊界，放管結(jié)合，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，實現(xiàn)從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強綜合監(jiān)管。

堅持依法改革。要對與事項設(shè)定和監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，做到改革與法治相統(tǒng)一，確保改革在法治的軌道上進(jìn)行。

工作目標(biāo)：2018年11月10日起，在全區(qū)范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，同步探索推進(jìn)全區(qū)涉企行政審批事項改革，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，逐步減少涉企行政審批事項，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

二、重點內(nèi)容

（一）改革的事項。我區(qū)第一批推開“證照分離”改革涉企行政審批事項有106項，其中黨委宣傳部1項，工信廳2項、公安廳6項、民政廳1項、財政廳2項、自然資源廳1項、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳3項、交通運輸廳12項、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳3項、商務(wù)廳4項、文化和旅游廳10項、衛(wèi)生健康委員會5項、應(yīng)急管理廳6項、廣播電視局14項、體育局1項、統(tǒng)計局1項、金融監(jiān)督管理局1項、人民防空辦公室3項、銀川海關(guān)2項、寧夏銀保監(jiān)局1項、糧食和物資儲備局1項、市場監(jiān)管廳（含藥監(jiān)）26項，共涉及21個部門和單位（見附表）。

（二）改革的方式。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。第一批推開“證照分離”改革直接取消“因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）”“國際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營審批”2項。實施機關(guān)公安廳和交通廳要在國務(wù)院提出的改革舉措基礎(chǔ)上，就事項實施層級、取消審批后的監(jiān)管重點和措施等方面制定具體的管理措施。

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。第一批19項實行告知承諾改革事項所涉及的部門和單位，要制作并向申請人提供告知承諾書示范文本，告知內(nèi)容應(yīng)包括審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱和條款；準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；需要申請人提交材料名稱、方式和期限；申請人作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對于第一批優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項，各有關(guān)單位要按照“放管服”改革和國務(wù)院全面推開“證照分離”改革的要求，針對市場主體關(guān)心的難點和痛點問題，進(jìn)一步精簡審批材料，對于能通過信息共享平臺在線獲取的材料不再要求申請人提供，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，將法定審批時限壓縮三分之一；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程，提高登記審批效率。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

（四）加強事中事后監(jiān)管。

進(jìn)一步完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，針對改革事項分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度。探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確，放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（五）加快推進(jìn)信息歸集共享。

進(jìn)一步完善“信用寧夏”信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），在更大范圍更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，加快建設(shè)寧夏企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機制，明確事項表達(dá)、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過自治區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項和后置審批事項信息通過“信用寧夏”信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）記于市場主體名下，并對外公示。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要加強統(tǒng)籌，層層壓實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。要以釘釘子的精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。各地、各單位要采取形式多樣通俗易懂的方式做好改革政策的宣傳解讀，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的改革氛圍。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利進(jìn)行。

（三）狠抓工作落實。自治區(qū)市場監(jiān)管廳和司法廳要切實履行“證照分離”改革牽頭職能，主動作為，協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)改革工作，在改革推進(jìn)過程中遇有重大問題要及時向自治區(qū)人民政府報告。自治區(qū)司法廳牽頭對改革事項所涉及的地方法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行清理，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。改革事項對應(yīng)的自治區(qū)級各部門，應(yīng)區(qū)分實施機關(guān)層級分類處理。對于屬于國家部委審批的事項，要積極與審批機關(guān)對接，明確審批方式改變后的具體監(jiān)管措施；對于自治區(qū)本級審批事項，要結(jié)合實際，按照本方案要求制定具體管理措施；對屬于市、縣審批的事項，要積極履行行業(yè)主管部門職責(zé)，指導(dǎo)制定具體措施，審查并統(tǒng)一歸集匯總。各部門具體管理措施須于2018年11月6日前報送自治區(qū)市場監(jiān)管廳，經(jīng)審核后統(tǒng)一報送國家市場監(jiān)管總局備案，同時向社會公開。